省环保厅召开《江苏省土壤污染防治工作方案》解读通气会

发布时间:2017-01-04 字体大小:

 

 

 

  近日,江苏省人民政府印发《江苏省土壤污染防治工作方案》。元月4日下午,省环保厅召开新闻通气会,江苏省环境科学研究院土壤环境研究所所长、研究员级高级工程师王水,对《方案》进行了详细解读。

  江苏“土十条”出台背景

  国务院于2016年5月28日印发了《土壤污染防治行动计划》,明确了当前和今后一个时期我国土壤污染防治工作的行动纲领。为切实加强我省土壤污染防治工作,根据国务院要求,立足江苏省情和土壤污染防治实际需要,省政府制定了《江苏省土壤污染防治工作方案》,提出了我省土壤污染防治工作的目标、任务和措施。

  江苏“土十条”的作用和意义

  土好才能粮好,土安方能居安。江苏“土十条”的出台,是江苏省委、省政府深入推进生态文明建设,系统开展污染治理的又一重大举措。作为重大的民生工程,开展土壤污染防治是顺应人民群众对良好生态环境热切期盼的重要举措,是牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的重要内容。

  江苏“土十条”共10条40款285项措施,总体思路是以改善土壤环境质量为核心,以摸清土壤污染底数为基础,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,严防新增土壤污染,逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、市场驱动、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,是我省当前和今后一个时期土壤污染防治工作的纲领性文件。

  主要目标和措施

  总体目标是,到2020年,全省土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全省土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

  具体有两项指标:到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

  主要举措包括十个方面

  一是摸底数。即开展土壤污染调查,建设土壤环境质量监测网络及管理平台。在2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;在国家确定的有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等8个行业基础上,增加了农药、铅蓄电池、钢铁、危险废物利用处置4个重点行业,并要求在2020年底前掌握这些重点行业企业用地土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况。二是防新增。即严控新增土壤污染,保护各类未污染用地。提出了两大有力措施,即:自2017年起,地方人民政府要与辖区内重点企业签订土壤污染防治责任书;对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县(市、区),省有关部门要进行预警提醒并依法采取用地限批、环评限批等限制性措施。三是控来源。即严格管控现有污染源,强化土壤污染预防工作。自2017年起,加强重点监管企业用地及周边用地的土壤和地下水的监测监控,开展重金属重点防控区专项整治;到2020年,全省30%的产粮(油)大县和所有蔬菜产业重点县要开展农药包装废弃物回收处理;全面排查简易垃圾填埋(堆放)场,对土壤和地下水造成污染的,应立即采取管控措施。四是安全用。即加强农用地安全利用,保障农业生产环境安全。对于轻度和中度污染耕地,要求制定安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险,到2020年,面积达到国家要求。对于重度污染耕地,要采取种植结构调整或退耕还林还草措施,到2020年,面积达到国家要求。同时要加强林地、草地、茶园、果园的土壤环境管理。五是防风险。即实施建设用地准入管理,防范人居环境风险。从2017年起,要结合详查情况,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单;暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,要加强风险管控。2017年底,制定完成污染地块环境管理联动方案,进一步明确环保、国土、住建等部门在污染地块再开发利用过程中的职责。六是减存量。即逐步开展治理与修复,减少土壤污染存量。2017年底前要组织制定土壤污染治理与修复规划,有序开展治理与修复,到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到国家要求。委托第三方机构对全省各县(市、区)土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。七是严执法。即推进法律法规标准体系建设,严格环保执法。主要是开展《江苏省土壤污染防治条例》的立法工作,加大执法力度。从2017年起对重点行业在产企业,开展专项环境执法;对尚未再开发利用的已关闭搬迁企业历史遗留地块,开展土壤污染专项整治工作,消除安全隐患。八是强科技。即加强科技研发,推动科学治土。主要是加强基础研究和关键技术研发、加快科研基地建设、加强土壤污染防治人才队伍建设、加大适用技术推广力度、推动治理与修复产业发展。2020年底前,分批实施20个土壤污染治理与修复技术应用试点项目。九是共参与。即发挥政府主导作用,构建全民行动格局。包括强化政府主导、促进多元融资、加强社会监督、推动公益诉讼、开展宣传教育。支持有条件的县(市、区)开展土壤污染综合防治先行区建设。十是严考核。即强化责任落实,严格责任追究。省政府将与各设区市人民政府、省各有关部门签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。分年度对各设区市、各部门重点工作进展情况进行评估。2020年对本工作方案实施情况进行考核。